中共福建省委办公厅，福建省人民政府办公厅，针对进一步提升基层应急管理能力，提出实施意见 。

（2025年11月18日）

为了深入地贯彻党的二十大以及二十届历次全会的精神，认真去落实国家领导人有关应急管理和基层治理的重要的论述，通过强化基层应急基础与力量，以此筑牢安全底板、守牢安全底线，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，在经过省委和省政府同意之后，结合我省实际情况，现在提出以下这样的实施意见。

一、健全基层应急管理组织

提升党的全面领导力度，强化党针对基层应急管理工作的引领作用，健全基层应急管理组织架构，于县级党委以及政府的组织带领下，乡镇这般称作（涵盖开发区、工业园区等各类功能区分，下同所述）以及村包含社区依照法律法规开展巡查之类巡护工作，进行隐患排查作业，传递相关信息，展开先期处置行动，协助组织群众疏散撤离，开展应急知识宣传普及等应急管理工作，着重加强应急管理系统基层党组织建设，挑选优秀且素质强的人员担任党组织书记 。将基层党组织战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用充分予以发挥，把党员应急动员作用发挥机制加以完善，按照分级分类的方式去组建党员干部应急队伍，着重于平急结合，强化平时的组团服务以及应急培训，在应急之时能够就地入列 。

将责任予以推进落实，切实依循分级负责以及属地管理定为主要准则，把安全生产责任进行压紧压实，坚决把各项监管规章制度严格予以落实，县级党委以及政府负责本地应急管理体系与能力建设之事，对灾害事故抢险救援工作展开指挥协调，定期去研究应急管理重大问题。党政的主要负责同志是本地应急管理工作的首要责任人，党政领导班子的其他成员针对分管范围以内的应急管理工作需要承担领导负责。党（工）委，在乡镇（街道）层级的，以及政府（办事处），会定期去研究，目的是解决应急管理方面的重难点问题，还有薄弱环节，依据乡镇（街道）履行职责事项清单所确定的职权范围，去明确承担应急管理、消防等职责的工作机构，以及工作力量，并且由党（工）委副书记分管应急管理工作。

（三）把基层应急消防工作力量予以整合，县级党委以及政府依据本地实际情形，将安全生产监管，消防，防灾减灾救灾，应急救援相关职责加以整合后，统一归到应急管理部门实施综合管理，推行应消合一、队站一体的工作模式，对应急、消防工作力量进行统筹整合，以此共同促使工作落实，推进乡镇（街道）应急消防管理站的规范化建设，明确有关场所设施、装备配备等方面的建设要求，按照国家标准并结合当地实际情况推动乡镇消防队自身建设。以党群服务中心、微型消防站等为依托，于村（社区）位置，设立应急消防管理点 。

要充实基层应急管理队伍，以公务员考录，通过实施基层应急管理特设岗位计划，采取公开招聘，还有退出消防员安置等方式，来配备专业人员。依据各地乡镇也就是街道的分布情况，看其人口数量所呈现状态，审视经济总体规模大小，考量安全风险程度等多方面因素，去招聘辅助人员对来从事基层应急管理方面工作，还要严格把控住规模，而相关经费是由各地去自行筹措解决 。

二、强化基层安全风险防控

（五）增强风险监测预警的能力，依靠省一体化公共数据平台，完善自然灾害综合风险基础数据库，构筑跨部门数据共享以及动态更新的机制，并且把数据库的应用予以拓展使之延伸到基层，编制且动态更新省市县三级自然灾害综合风险图与防治区划图，指导乡镇（街道）、村（社区）去编制区域风险隐患“一张图”，运用物联网、大数据等种种技术针对危险化学品、老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域开展风险实时监测并落实相应的防范措施。打造健全的预警信息发布以及传播机制，着重强化短临预报预警的能力，切实保障信息能够及时地到每户每人手中。

健全隐患排查治理工作机制，推动行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与隐患排查治理，形成长效机制，加强灾害信息员队伍，推进灾害信息员装备配备工作，推广应用便捷化软件系统，以促进灾害风险隐患信息报送。乡镇（街道）会同村（社区），与有关部门协作，定期展开重点检查，做好日常巡查工作，着重针对“九小场所”、农家乐、经营性自建房、农村公共建筑、在建工地、燃气、电动车充电桩、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林火险区和渔港（码头）、乡镇船舶停泊点等，进行风险隐患排查。推动生产经营单位，健全隐患自查自改以及内部报告奖励机制，进一步深化安全生产信用管理。加大安全生产举报系统的推广力度，激励人民群众针对风险隐患展开举报行为，同时将奖励规定予以切实落实，而且确保举报人信息得到十足严格的保护。

（七）依照法律规定开展监督检查工作，推广并应用省一体化大融合行政执法平台，按照规定配备执法所需装备，全面综合运用派驻执法、联合执法、协作执法以及“四不两直”等方式，以此提升乡镇（街道）的执法质量与效果，充分发挥应急管理领域综合行政执法技术检查员以及社会监督员的作用，进一步强化对基层的指导与帮扶。

三、建设过硬基层应急救援队伍

(八)对救援力量体系加以完善。在市县两级，依据实际情况搭建起“综合 + 专业 + 社会”的基层应急救援力量体系，此体系呢，是在党委以及政府的领导之下，经由应急管理部门进行统一的指挥，再有就是进行调度使用。在县级这边，要依靠地方森林消防、防汛抢险以及属地企业救援等方面的力量，去组建一支总共人数不少于 30 人的综合应急救援队伍。而乡镇（街道）以及具备条件的村（社区），要把基干民兵、小型水库堤防安全管理员、森林扑火队员、护林员、医护人员等进行整合，分别组建起人数不少于 20 人、10 人的队伍哦。在那些风险显著突出，或者高危类行业生产经营单位较为集中的地区，需要强化专业救援队伍的建设工作，配备充足且精良的装备物资，以此来提升精准处置方面的能力。

发挥有关部门的作用，发挥群团组织的作用，发挥志愿服务组织等作用；推动社会应急力量建设，加强政治引领，加强工作指导，加强支持保障；开展全省社会应急力量分级分类测评工作，推动能力提升，推动品牌建设；鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患，鼓励社会应急力量普及应急知识，鼓励社会应急力量就近就便参与应急处置；健全社会应急力量参与应急救援现场协调，健全社会应急力量参与联动工作机制，规范社会应急力量有序参与救援 。对灾害应急救援救助平台进行推广应用，将统筹指导、任务调派以及服务保障等方面的措施予以完善 。

强化应急救援实战能力 ，统筹建设省级区域救援平台 。打造应急救援培训基地 。市县两级依据实际情况 ，规划建设应急救援训练场地 。该场地功能要齐全 ，配套需完善 ，且具备经济实用的特点 。推动其与国防动员场所设施实现共建共享 。完善日常管理 、训练演练 、值班备勤以及指挥调度等相关制度 。常态化开展技能训练 ，组织比武竞赛 。建立健全与国家综合性消防救援队伍联训联演联战的衔接机制 。

四、提升基层应急处置能力

有关部门要结合实际情况，指导编制乡镇（街道）综合应急预案，该预案要上下衔接，此外还要动态修订专项应急预案，以及编制简明实用的村（社区）应急预案，要制定重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人，合理确定应急处置措施，还要明确工作流程，同时要加强与国防动员实施预案的衔接，推进预案体系数字化管理。乡镇（街道）每年至少进行 1 次综合性应急演练，村（社区）同样每年至少开展 1 次综合性应急演练，其重点内容包含先期处置、转移避险、自救互救，以此检验处置流程、协同配合以及群众知情参与能力。灾害事故高风险地区，要着重加强防汛专项演练，要着重加强防台风专项演练，要着重加强避震自救专项演练，要着重加强山洪和地质灾害避险专项演练，要着重加强火灾逃生专项演练 。

加强值班值守以及指挥平台建设，严格落实领导带班还有值班值守制度，需建立健全多渠道获取信息机制，多手段核实信息机制，及时准确上报信息体制且不得迟报，不得谎报，不得瞒报，不得漏报。坚持规范实用原则推进省市县三级应急指挥部建设，完善县级指挥部调度指挥设施设备，完善县级指挥部会商研判设施设备以及系统。主动对接部级信息资源，畅通省市县三级应急数据汇聚通道。打通应急部门视频调度共享通道，打通消防部门视频调度共享通道，提升突发事件现场视频调度保障能力。支持有条件的乡镇（街道）加强应急指挥信息化建设。

十三、开展先期处置，依法赋予乡镇街道应急处置权利，统筹调配相关应急力量搞先期处置，灾害事故发生后马上启动应急预案按照有关规定成立现场指挥部，就近启用应急设施同避难场所，迅速组织群众进行自救互救以及转移避险，努力达成救早救小救初期，根据需要申请上级增援并做好协同配合，推进应急避难场所和基础设施融合共建和综合利用，确保乡镇街道、村社区至少设有 1 个本级应急避难场所。

要统筹做好灾后救助工作，各级党委以及政府需加强灾情统计，还要进行上报，及时下拨救灾资金与物资，着实抓好灾后恢复重建工作，做好受灾群众安置工作，以此保障受灾群众基本生活。乡镇和街道以及村和社区需协助做好款物发放工作，做好卫生防疫工作，做好抚恤补偿工作，做好心理抚慰等相关工作。要积极组织群众开展生产自救，开展家园重建工作。

五、完善基层应急支撑保障

十五、强化人才支持，推动市县两级应急管理部门干部全员持证，参与执法，鼓励基层应急管理人员考取应急管理领域职业资格，参加相关专业技能培训，对取得注册安全工程师、注册消防工程师职业资格的，鼓励用人单位根据工作需要，按有关规定聘任相应职称，鼓励各地建设应急管理专家库，强化对基层服务指导，支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，推动应急管理部门业务骨干与院校教师交流挂职。

把基层应急管理工作经费，依照事权和支出责任相互适应的原则，纳入各级政府的财政预算，以此确保装备、人员经费的保障水平，能与经济社会发展水平相匹配相适应，这是（十六）保障资金投入的一方面。另一方面，鼓励把基层应急能力提升相关项目，按照规定纳入各级党委和政府为民办实事项目；当涉及应急管理领域的为民办实事项目建成之后，要强化后期的运营、维护以及管理，保障必要的资金投入，切切实实地让建成项能够产生效益 。健全救灾捐赠方面的机制，激励自发去进行捐赠，推动社会开展捐赠，通过多种渠道为应急救援以及救灾救助等活动筹措资金。

十七，做的事情是推进智慧应急建设，具体来说，要推广应用“闽企安”安全生产AI助手，还要建设福建矿山智慧监管监察平台，以及工贸重点企业安全生产风险监测预警系统，并且推进危化品重大危险源企业双重预防机制数字化建设，另外需要深化智慧消防综合服务平台建设应用，去推动全省消防物联网感知系统建设，以此提升火灾防控与应急响应效能，最后鼓励有条件地区配备“小、快、轻、智”新型技术装备。助力各个设区市，以及平潭综合实验区，去提升航空应急救援的能力，推动无人机空地一体化体系的建设工作，并对基层卫星电话、无线通信设备、还有北斗终端等应急通信装备的应用予以加强，以此提升在极端状态下的应急通信保障能力。

优化物资储备调度体系，落实应急物资分级储备责任，优化、基层，应急物资储备！布局、规模以及品种，推进乡镇街道应急物资储备站建设，提升物资存储管理信息化水平，健全高效协同的物资调配机制，完善物资发放管理制度和流程，按规定建立健全社会资源应急征用补偿机制，保障抢险救援车辆通行便利。

完善激励举措，加强基于应急管理范畴之职业保障体系构建，妥适保障基层应急管理工作者薪资待遇，依规落实津贴补贴、人身意外伤害保险以及抚恤优待等相关政策，深度践行 “三个区分开来”，完善容错纠错、尽职免责的制度，以此激励基层应急管理干部积极担当、有所作为。

先是各级应急管理部门牵头，会同了有关部门常态化开展应急技能培训以及实战演练。接着市县两级要把安全生产、防灾减灾还有应急处置纳入党员、干部培训内容，并且市县两级应急管理部门统筹培训资源，再来进行常态化开展乡镇（街道）、村（社区）从事应急管理工作的人员培训事情。最后强化企业主要负责人、重点岗位人员安全教育培训。

六、筑牢基层应急管理群众基础

推进应急宣传教育持续深化，依据上级安排部署，创新开创应急安全宣传教育工作，制作一批具备地方特色的公众教育相关产品，组建应急科普志愿者服务队伍，深入推进安全宣传进入企业、农村、社区、学校以及家庭这五个领域，依靠公共场所及各类场馆建设应急体验设施，普及应急管理方面的法律法规与应急避险知识，营造出人人讲安全且个个会应急的社会氛围 。

（二十二）对公众安全应急素养展开提升行动。实施社会应急能力层面的提升工程，将避险自救、安全防护这类知识技能予以普及，以此提升公众应急救护能力之处，开展旨在校园领域囊括安全科普教育以及应急疏散演练的活动,全省各个学校应急逃生的演练要达成100％覆盖的这种要求（条件），中小学校每个 monthly时段最少开展一次有关应急、疏散的演练，每学年安全科普教育的课时数量不少于12个课时；幼儿园每季度最少开展一次应急疏散演练；高等院校需要结合自身实际情况积极来开展安全科普教育，按照规定要求来开展应急疏散演练 。构筑“家校社”协同的机制，借由在校的学生去带动其所在的家庭，使其学习应急方面的知识，且参与应急演练。构建“结对避险”的邻里互助机制，开展针对“一老一小”等重点人群的关爱行动，促使设立“家庭应急联络员”，倡导家庭储备应急包，。

把应急管理以及消防工作，归入基层网格化管理服务范畴，让群团组织在动员群众、从事宣传引导以及实施社会监督方面发挥其作用，激励企事业单位、社会组织、专业社工、志愿者等众多不同主体，参与到基层应急管理工作之中，进而凝聚起全社会协同共治的合力，（二十三）完善基层共建共治格局 。

七、强化组织实施

遵循省承担总责、市县负责具体落实这样的工作要求，各级党委以及政府要把基层应急管理能力建设同重点工作进行统筹谋划并展开推进，依据实际情况抓好本实施意见的落实。把应急管理工作岗位当作培养锻炼以及考察识别干部的关键平台，对于作出突出贡献的单位还有个人，依据规定给予表彰奖励。鼓励并支持各地结合实际情况去探索创新，及时推广好的经验做法，加大宣传力度，营造出良好氛围。