（2026年1月29日）

为了深入去贯彻国家领导人所提出的新时代中国特色社会主义思想，全面地贯彻党的二十大以及二十届历次全会精神，认真去落实中央城市工作会议精神内容，坚持城市以内涵式的方式来进行发展，大力地实施城市更新举措，致力于建设具备创新、宜居、美丽、韧性、文明以及智慧等特点有福建特色的现代化人民城市，凭借《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》这一依据，结合我省自身实际情况，现在提出如下的实施意见。

一、坚持山海联动，优化现代化城市体系

发挥福州以及厦漳泉这两大都市圈的引领作用，推动两大都市圈进行联动，走向协同发展之路，深化“总部 + 基地”、“研发 + 生产”这种协作机制；加快针对福莆宁城际铁路 F2、F3 线，还有厦漳泉城际铁路 R1 线等项目的建设工作，推动城际铁路朝着公交化运营方向发展，促进轨道交通实现延伸；推动教育医疗资源达成共享，政务服务能够跨城通办，灾害应急实现联动，生态环境做到共治，增强两大都市圈的协同效能，打造全省高质量发展的增长极。

其二，促使大、中、小城市协同起来推进发展，对福州予以支持加快构建现代化国际城市，厦门建设高质量发展引领之示范区域，漳州建设东南沿海绿色制造工业基地，还有构建现代化滨海适宜居住生态田园都市，泉州创新发展“晋江经验”，打造 21 世纪“海丝名城”以及智造实力强大之城市，三明、龙岩建设闽西革命老区高质量发展示范区域，莆田践行木兰溪治理理念，建设绿色高质量发展先行城市，南平建设大武夷文化旅游圈核心区域，宁德建设新能源新材料产业核心区域，平潭综合实验区开展新一轮开放发展。助力各地探寻契合本地实际状况的城市发展定位，加速促使中心城市功能向外延展，借由产业转移以及“飞地经济”推动中小城市发展。

关于以县城作为重要载体来推进城镇化建设的工作，要进行分类开展，对于经济规模较大且人口增长速度较快的县级市，要适时地对其经济社会管理权限作出调整并予以扩充，而对于乡级行政区划的优化工作，则要做到稳妥、谨慎且有序地推进。

（四）深度推进新时代山海协作，搭建“沿海链主 + 山区配套”这般特殊的产业协作链，借助福厦泉国家自主创新示范区所具备的带动效用展开行动，推动科技项目以及创新平台朝着山区方向拓展并落地生根。对一批“产业飞地”、“科创飞地”园区进行布局建设工作，使园区共建机制得以完备。进一步深化民生方面的协作事宜，强化师资之间的相互派遣行为，推进医院的对口支援工作以及山区基础设施建设进程。

二、坚持创新引领，加快城市发展新旧动能转换

（五）依据城市具体情况采取相应策略，以此增强城市发展的动力，推动都市产业园增加容量并提升质量，始终秉持智能化、绿色化以及融合化的发展方向。巩固并提升制造业这一支柱产业，培育光电信息、集成电路、新能源等战略性新兴产业集群。进行未来产业的布局与建设，根据当地实际情形发展新质生产力。发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加速推动建筑业实现转型升级。积极发展首发、银发、低空、文旅、海洋等经济，培育消费新场景、新业态。支持厦门开展国际化消费环境建设试点工作。赶快加速打造尽显特有风味特色文化街区，以及夜间文化和旅游消费集聚区域场地，还包括旅游休闲舒适街区，还有传承非遗特色街区。

六、借城市更新来激发城市全新的动能，先摸清城市存量资源以及更新的潜力，接着定期开展城市体检，随后编制并实施城市更新专项规划，基于资源禀赋去实施差异化、片区化的城市更新，再深化低效用地再开发试点工作，再鼓励市场主体参与盘活存量资产。

（七）构建起可持续的城市建设运营投融资体系，支持符合相应条件的城中村改造、历史文化街区修复等城市更新项目开展申报地方政府专项债券资金的行动，规范施行政府和社会资本合作新机制，推动进行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作，创新借助侨胞搭建桥梁融入外部资源的投融资模式，在不额外增添地方政府隐性债务的前提情形下，引导政策性银行在更大程度上加大对城市更新项目的支持力度，鼓励商业银行开发具备长周期特点的信贷产品。

采取措施提升城市对外开放合作水平，提高友城之间的交流水平，提升城市在国际上的知名度以及影响力，推进海上、陆地、上空、网络各方面的互联互通，运用好全球可持续发展城市奖（上海奖）的成果，加强在人居领域国际之间的交流和合作，努力推动成立全球可持续发展城市国际联盟组织，精心办好世界城市日全球主场活动。

三、坚持人民至上，营造高品质城市生活空间

第九条，系统迈进“好房子”打造进程，加速架构房地产发展崭新模式，完备“市场加保障”的住房供给体系，施行房屋品质强化工程，全方位提升住房设计、建造、维护以及服务水准，强力促成安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”造就，构建住宅建筑现代化产业体系，稳健推进城中村跟危旧房改造工作，扶持老旧住房自主更新、原拆原建，持续推动城镇老旧小区修整优化，开展物业服务质量提升行动。

（十）对城市空间品质予以提升，秉持人口、产业、城镇、交通一体规划的理念，开展创新型产业社区、商务社区的建设工作，以此推动产城走向融合，加速完整社区的建设进程，将“一老一小”等社区嵌入式服务设施的短板补齐，塑造一刻钟便民生活圈，打造闽台“城建城创”品牌，吸引台岛人才前来闽地发展，优化公园绿道系统，建造口袋公园，整治背街小巷以及小微公共空间，推进无障碍设施改造以及智能化管护进程，对城市地下空间进行高效利用，着重优化城市空间结构。

（十一）使城市基础设施得以完善，加快福州以及厦门地铁项目的建设进程，对城市道路网的级配结构予以优化，将堵点、瓶颈打通，对城市货运网络进行优化，加强停车与充电设施的建设工作。持续强化5G、5G - A、千兆光网的深度覆盖情况，统筹处理算力基础设施以及物联感知设施的建设事务，鼓励具备条件的地市率先进行数据基础设施建设的尝试。推进传统基础设施的更新以及数智化的改造工作，根据各地不同情况建设地下综合管廊。加快开展现代化水网的建设工作，增强城市对于洪涝灾害的防御能力、水资源的统筹调配能力以及城乡供水的保障能力。推进城市配电网高质量发展。

（十二）把公共服务优质均衡水平予以提升。构建福建“数字人社”就业一体化的信息平台，深度实施基本医保全民参保计划，踊跃推进重点群体参保，促使更多灵活就业人员能够享受到住房公积金制度带来的红利，强化分层分类的社会救助。推动群众体育设施打造。施行医疗卫生强基工程，持续不断推进紧密型县域医共体建设，进一步去推进医养结合的发展。加速完善普惠托育服务体系，发展社区嵌入式的托育。

四、坚持生态优先，推动城市绿色低碳转型

对于（十三）推进生产领域节能降碳而言，要加强固定资产投资项目节能审查，还要进行碳排放评价。推进工业园区绿色改造以及集中供能，建设零碳园区。加快新型建材研发应用，进而发展绿色建筑。推广装配式建筑，推动装修和市政工程工业化，推动施工临时设施预制化。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，再者加大既有建筑节能改造力度。对于支持莆田湄洲岛来讲，是要进行“近零碳岛屿”建设。

有着下面这些行动，首先是践行绿色低碳的生活方式，紧跟着是推进节水型城市的建设。然后实施固体废物综合治理行动，还有深化城市生活当中的垃圾分类以及资源化利用，对建筑垃圾处理设施建设进行非常科学的规划，构建分类网点和再生资源回收网点“两网融合”的体系，并且常态化开展垃圾分类宣传。接着探索“碳普惠”以及产品“碳标签”制度呢，用来拓展绿色产品供给，也鼓励电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区。

推动城市深入进行生态环境治理。构建起从山顶起始一直延伸至海洋的保护治理大格局，持续深入推进生态环境分区管控工作，着力打好蓝天、碧水还有碧海以及净土保卫战，积极推动大气污染物实现协同减排，加快去推进美丽河湖、美丽海湾的保护与建设进程。加强噪声还有油烟治理这方面各项事务，对抗生素、微塑料等之类新污染物展开防治工作。全力推动城市生活污水管网达成全覆盖状况，稳固黑臭水体治理所取得的成效。

五、坚持标本兼治，筑牢城市安全发展底线

加强房屋安全管理，加强市政基础设施安全管理，建立房屋全生命周期安全管理制度，开展排查整治，针对人员密集场所公共建筑安全隐患，实施城镇预制板房屋治理改造行动，推进地震重点监视防御区房屋设施加固工作，深化群租房整治，加快建筑消防设施更新改造，增强文物和历史建筑用火用电管控，加强火灾隐患巡查，推动燃气安全“三件套”这种东西安装，也就是燃气泄漏报警器、燃气紧急切断阀、燃气安全软管，加快城市基础设施生命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等分布式布局。

要强化重点行业领域的安全生产管理措施，严格去执行党政领导干部关于保障安全生产的责任制度，切实压实生产经营单位在自身安全生产方面的主体责任范围。将焦点集中于危险化学品、矿山、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全等关键方面，按照级别进行划分、借助智能化手段、实施精准化措施来管控重大风险源，以常态化方式推进安全生产隐患排查整治工作以及从业人员安全培训进程。还要建立起企业安全生产信用评价制度体系，着重关注评价结果在实际工作中的运用情况。面向电动车充电设施，针对人员密集场所动火作业，就建筑保温材料，以及经营性自建房等重点行业领域，加强跨部门协同监管，展开联合执法，推动“一件事”全链条整治。

提升城市公共卫生防控救治的能力，推动国家重大传染病防治基地以及国家紧急医学救援（福建）基地展开建设，明晰各级医疗机构的职能，健全分级救治体系，加强医疗物资储备管理工作，强化多部门、跨区域的信息共享以及应急响应，推进国家级和省级区域医疗中心项目的建设，增强全方位健康服务与保障能力。

要增强城市综合防灾的，进行减灾救灾相关能力提升，构建城市安全风险的谱系，去优化城市防灾减灾救灾的空间格局，加强城市气候效应评估工作，构建城市通风廊道，还得制定、修订暴雨强度公式，增加生态屏障、隔离疏散通道这部分，预留防灾减灾救灾弹性空间，统筹利用地上地下空间两者，科学布局应急避难场所，加强“平急两用”公共基础设施建设情况；制定巨灾应急预案，完善防汛防台风机制，构建“综合+专业+社会”救援体系，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备。健全那种洪涝联排联调的机制，以实现提升城市排水防涝的能力。着手加强人防工程这方面的建设。同时，还要在加强气候可行论证这件事上发力，进而去提升城市应对气候变化所具有的能力。

六、坚持文脉赓续，彰显闽派城市文化魅力

（二十）促使城市历史文化往保护、利用、传承方向推进，强化历史文化名城、街区以及村镇的有效保护与活态传承，对厦门、泰宁、建瓯、宁德等予以支持来去申报国家历史文化名城，健全城市文化遗产普查调查制度，落实“先调查而后建设”、“先考古再出让”的机制，构建以居民作为主体的保护实施机制，推进不可移动文物、历史建筑以及工业遗产的活化利用，鼓励开展文化展示、特色商业以及休闲体验，加强非物质文化遗产的保护、利用、传承，切实提升系统性保护水平。做好古树名木和老地名保护工作。

要塑造城市特色风貌，就要加强城市设计，以此避免城市出现“千城一面”的情况，还要加强对景观视廊等方面的统筹布局，并强化对城市开发强度及建筑高度的管控，进而塑造城市天际线。要严格执行建筑风貌管理要求，加强对重大建筑项目方案的审查，杜绝盲目建造文化地标。要鼓励运用传统元素来创作闽派建筑作品。

其二十二，将城市文明底色予以深厚培植。全力弘扬社会主义核心价值观，塑造那能够彰显文化底蕴以及独特气质的城市精神风貌。建设并妥善运用福建美术馆等设施，推进各类文化设施的构建工程，创新且拓展新型公共文化空间领域，悉心打造优质文化服务圈围。加速公共文化数字化的建设进程，推动具备福建特色的文化实现创新发展态势，促使“闽派”文艺创作走向繁荣景象，塑造“文创福建”这一品牌形象，推动文化与旅游相互融合情况，培育具有特色的旅游演艺项目成果。

七、坚持精管善治，提升城市现代化治理水平

完善城市治理工作体系，发挥“一委一办一平台”的作用，构建“大城管”格局，健全综合行政执法体制，依托省一体化大融合行政执法平台，强化跨部门协同监管，调动多方参与，引导新就业群体融入基层治理，扩大“八闽志愿行”品牌影响力。

其一，强化城市社会管理工作。其二，深入推进近邻党建工作，切实加强壮大小区党组织，对网格管理服务予以规范优化。其三，加大社区工作者队伍建设力度，以往招聘的于社区工作的网格员等专职人员，满足条件的依规按公开招聘规定录用为社区专职工作人员。其四，健全居委、业委、物业企业在社区党组织领导下的协调机制。其五，充分有效运用12345热线，大力推广“街社吹哨、部门报到”机制，促使城市管理进入社区，鼓励法官、检察官、警官、律师走进小区开展服务。增强社会治安全面防控力度，扩充群防群治方面的力量，使风险监测预警以及心理服务机制得以完善，严谨防备个人极端类事件发生。

（二十五）促使城市治理向着智能化以及精细化的方向发展，推动城市在全域范围内进行数字化的转型工作，构建起结构完整且健全的城市信息模型，也就是CIM平台，以此来夯实智慧城市的基础部分，进而拓展出多种多样的应用场景，深入推进建筑信息模型，也就是BIM技术的运用，持续深入推行“高效办成一件事”、“数据最多采一次”、“无证明省份”以及工程审批等一系列改革举措，构建一套针对“数字一栋楼”的管理服务体系，推动政务服务能够实现“一网通办”，强化关于城市建设档案的数字化管理。

八、强化实施保障

持续且强化党的城市工作领导，于中央统筹之际，把省负总责、城市落实、部门协同机制予以完善，而要秉持并践行正确政绩观念，构建科学的城市发展评价体系，还要健全城市规划、建设、治理及其他各方面领域法规和相关政策政策制度，增强城市工作干部队伍素质以及能力建设，培育城市规划、建设、治理等各类专业人才，塑造城市领域高端智库，对各项资源诸如财政、社会与侨资等进行统筹，优化用地用林用海审批，各地及各有关部门需加强组织加以实施，抓好本实施意见的贯彻落实。省住建厅要会同有关部门加强协调指导，省发改委也要会同有关部门加强协调指导。一旦有重大事项，要及时按照程序向省委请示报告，还要及时按照程序向省政府请示报告。