暖阳在冬日穿过云层，洒落在龙江干流之上，泛起粼粼的波光。河水如同镜子一般，映照出岸边的美景，两岸的草木葱茏得如同青黑色。19座串珠式的江滨公园沿着河岸依次铺开，呈现出错落有致的样子。市民们漫步着闲谈，孩童们奔跑着嬉戏，勾勒出一幅人与自然和谐共生的图景。

如今，这幅美景的背后，存在着一份坚实保障，在2025年12月26日，龙江干流自然资源正式完成登簿，有了其自身的“户口本”。龙江干流自然资源确权登记作为福建省首宗完成登簿的水流确权实践，不但破解了水流动态边界、跨部门协同等行业共性难题，而且形成了全省可复制、可推广的水流确权登记实践样板。

精心选址 协同推进

龙江，是福清市里头规模最大的河流，它覆盖了10城镇街道区域，让大约60万人口得到益处，它承担着城市防洪排涝责任，有着生态涵养作用，还具备文化传承等多种功能。

负责福州市自然资源和规划局相关工作的人员指出，将龙江干流选作全省首宗展开水流确权登记的试点，这既是基于“从易到难”思路所做的战略方面的考虑，更是针对核心难题进行的精准化布局，与闽江等跨越多个市的流域的水流相比较，龙江干流整个区域都处于福清境内，在行政效率上更高，在沟通成本方面更低，这为试点工作能够快速落地提供了天然形成的便利条件，更为关键的是，龙江干流汇集了水流确权登记的多种典型的难题，从而让其成为破解行业痛点的“绝佳样本”。

这份所谓的“样本价值”，隐匿于一个个亟待搞清楚的疑难问题之中：从龙江干流一直到海口镇入海口，海河交汇的界限究竟怎样能够精确地加以确定呢？那条穿城而过的河段处于城镇开发边界范围内，可以采用何种方式来平衡生态保护红线与城市发展空间？水流确权登记的整个过程牵涉多个部门，耗费的时间还很长，那么到底该如何破除壁垒、提高效率呢？

这些难题彼此相互交织，且层层进行叠加，这不但考验着技术团队的专业精度，还考验着其历史溯源能力，更对跨部门、跨层级的协同效能构成了考验，最终成为龙江干流自然资源确权登记工作必须要率先去攻克的关键瓶颈。

这些难题之所以复杂，根源在于水流资源自身特质。水流本身有形态动态的特点，有边界复杂的特点，还有权属交织的特点，再加上跨部门管理这一因素，多数据冲突这一因素，以及历史遗留问题这一因素，致使其成为自然资源确权登记里的“硬骨头”。

水流确权登记，这可不是单一部门能够独立做好的工作，它跨越了自然资源部门，跨越了水利部门，跨越了生态环境部门，跨越了林业等多个部门啦，此工作涉及到管理边界方面的问题，涉及到生态红线方面的问题，涉及到历史权属等一系列交叉问题，唯有靠协同发力，才能够将其破解。福州市自然资源和规划局相关负责人如此强调。

恰恰是因由对这些难题要点的明晰认识，福建省把龙江干流当作试点，着重努力构建协同机制，探寻摸索出了一套能够复制、可以推广的水流确权途径以及标准规范。

福建省专门构建起一种“省市县三级联动”工作机制，目的是打破部门壁垒、层级分割，这一机制为确权登记工作按下了“快进键”。该机制是以省自然资源厅为主导的，福州市自然资源和规划局、福清市自然资源和规划局予以配合，省水利厅、省生态环境厅、省林业局等有关单位共同参与其中，最终形成了“部门协同、上下贯通、权责明晰”的工作格局，如此就有效破解了跨领域、跨区域协调难题。

在联动机制予以保障的情形之下，此次的确权登记，严格依照“通告—调查—审核—公告—登簿”这样的标准化流程来进行，全方位地厘清了登记单元之内各类自然资源所有权主体的边界，查明确认了水流、湿地、森林等自然资源的空间分布状况、资源类型以及数量等关键要素，进而构建起完整的自然资源地籍档案。

为了深层次夯实成果质量，福建省自然资源厅去指导福州自然资源和规划局，福州自然资源和规划局又指导福清市自然资源和规划局，福清市自然资源和规划局组织调查单位展开自检自查，福清市另行组织实地核实，福建省不动产登记中心依靠全国自然资源登记信息平台、福建省自然资源确权登记数据库管理系统来进行审查，福建省自然资源厅以及有关部门组织审核。借助省、市、县三级联动把关，严格实施审查，使得确权成果能够经受住法律和历史的检验。

科技赋能 精准破题

自然资源“登簿上户”，其核心前提在于，精准划清四条“边界线” ，这四条线分别是，登记单元界线，国有和集体权属界线，不同集体所有者的界线，以及自然资源地类界线。只有划得准这四条线，分得清这四条线，才能够真正厘清自然资源资产的所有权主体。

与各类自然保护地有着法定划定依据不一样，水流登记单元的划定缺少文件参照，要以全国国土调查成果作为依据，要以水资源专项调查成果作为依据，要以河流、湖泊管理范围作为基础，要结合堤防来划定，要结合水域岸线来划定，并且还需要避免与城镇开发边界交叉，还需要避免与永久基本农田保护红线交叉等。

龙江干流具有特殊性，这种特殊性进一步增大了其划界时的难度，干流和石竹山省级风景名胜区有4.379公顷是重叠区域，这就需要在生态完整性以及景区保护二者之间去探寻平衡，部分河段的管理岸线也和永久基本农田相互交叉了，如此一来就进一步使划界矛盾变得更加突出，两岸的江滨公园，大多处在城镇开发边界的范围之内，并且还修筑了固定堤岸，这与水利局所提供的河道管理线出现了空间方面的差别。

近年，猪母湾河道进行了改造，改造之后，部分河段的现状河道范围超出了既定的河道管理岸线，进而与周边的生态空间、人工设施形成了新的关系。也正因如此，原有的划界依据失效了，而出于这种情况，更需要精准地校准边界。福清市自然资源和规划局相关负责人介绍。

为了达成此目的，工作人员展开创新之举，将福州实景三维模型用作底板，收集多源数据，还要对水利审批界线、第三次全国国土调查成果进行比对，借助倾斜摄影技术，以1:1 的比例还原河流的立体形态以及周边的地形地貌，清晰地划分出河流主槽、滩涂、堤岸、沿岸耕地等不同地类的边界。倘若存在固定堤岸，那么便以固定堤岸当作登记单元界线；要是没有固定堤岸，那就依据河道管理线作为登记单元界线，与此同时，要避开永久基本农田、城市开发边界、集体土地等区域，按照实景三维影像的现状，针对管理界线穿过建筑物、耕地等地形地貌实施适当的调整，把模糊的“线”转变为可量测的“三维面”，从而解决了二维图纸上界线重叠、归属不清的问题。

在保证数据具有现势性以及准确性的前提条件之下，自然资源部门最终以科学且合理的方式，开展研究并制定了龙江干流水流登记单元界线的划定规则，明确其四至范围是从东张镇的东张水库水坝起始，一直到海口镇的入海口之处，进而划定了登记单元，其总面积为575.24公顷。

其中，针对龙江干流穿过石竹山风景名胜区这种特殊情形，依据相关保护规划，确认出来与风景名胜区重叠的4.379公顷，并不涉及核心景区。按照《自然资源确权登记操作指南（试行）》所示，依据“当水流穿过并非国家批准的自然保护地登记单元时，应当结合实际保护状况，尽可能保持重要河流生态空间的完整性”此原则，把该区域纳入水流登记单元范围。

情况棘手程度如同划界那般的，是，历史遗留下来的，国有与集体权属，需要厘清的问题。龙江干流，流经这个地方，8个乡镇，以及街道，经过了好多好多年，河道整治，还有城市开发，包括征地拆迁等工程，国有土地权属，和集体土地权属，早就已然缠绕交织在一起了。

福清市自然资源和规划局相关科室负责人表示，因河道两岸项目征地等缘故，集体所有权宗地出现碎宗地以及不合理的宗地，这些“小缝隙”既不存在明确边界标识，也没有完整权属证明，进而成为权属划分的“模糊地带”。

于是，工作人员对预登记单元内的集体土地再次进行梳理，将其与确权档案加以对照，借助“多规合一”信息平台，把历史不同时期的征地报批红线、集体土地所有权界线等矢量数据进行叠加，采用“内业辅助、外业核实”这种方法，同镇、街道、村展开多轮协调会商，并运用保留、变更、备注等方式，从而明确了国有与集体土地的权属范围，不但这样为登记工作奠定了坚实的法理与技术基础，而且还为后续水流资源合理利用、生态价值市场化转化提供了清晰的产权依据。

一张登记证，不只是法律层面的权属认定，更是生态价值往资产价值转变的关键一步。龙江干流确权登记的实践显示，自然资源一旦有了“户籍”，责任主体就更为明晰，保护与利用的界限更清晰，生态效益与社会效益也实现了有机结合。

福建省自然资源厅相关处室负责人称，确权并非终点，而是“绿水青山”转变为“金山银山”的起始点，福建会以龙江干流实践当作蓝本，逐步去推进全省水流自然资源确权登记工作，好使每一条河流都具备明确“身份”，在产权清晰于其上达成生态价值与经济价值的双重提高，为全国水资源确权登记以及资产化改革呈上更多“福建智慧”。（陈静莹 林博雯 黄一珍 林小娟 马丽晴）