位于江阴—靖江工业园区的扬子江船业集团外景。

江阴市委宣传部供图

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位于江阴—靖江工业园区的扬子江船业集团外景。

江阴市委宣传部供图

福清福耀绿色智慧工厂汽车玻璃生产线一角。

福耀集团供图

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福清福耀绿色智慧工厂汽车玻璃生产线一角。

福耀集团供图

浏阳烟花璀璨绽放。

彭红霞摄

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浏阳烟花璀璨绽放。

彭红霞摄

慈溪一家小家电企业员工在赶制订单。

章勇涛摄

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慈溪一家小家电企业员工在赶制订单。

章勇涛摄

郡县治，天下安。

县域经济作为国民经济的基本单元，它给我国超过一半人口的就业予以保障，还为其生活品质的提升给予保障，与此同时，它承担着扩大内需的重要宏观经济职能，也承担着畅通循环这一重要宏观经济职能。中央经济工作会议提出了“推动县域经济高质量发展” 。

自从党的十八大开启新征程以来，国家的领导者在多个不同场合中多次针对壮大县域经济这件事情作出了意义重大的指示以及批示，着重强调了“要推动兴业、强县、富民一体而全面地发展”，同时还着重强调了“应当大力发展县域经济”。

迈进新时代，踏上新征程，县域经济呈现出蓬勃向上不断发展的态势。截止到2024年，全国范围内县域的经济总量达到了54万亿元，其在国内生产总值里所占的比重接近40% 。

有关“十五五”规划建议，其提出了“发展各具特色的县域经济”。新年刚刚开始，记者踏入部分国家创新型县（市），以及全国县域商业“领跑县”，还有全国青年发展型县域试点地区，通过县域这一窗口去观察城乡所呈现出的发展方面的新气象。

今起，记者调查版开始推出“县域经济高质量发展观察”系列报道，敬请予以关注。

一座县级市，实力有多强？

江苏江阴，有204家企业，这些企业的主导产品在市场上的占有率处于国内前三的位置，其中96家在该榜单中占据着头名的位置 。

国家制造业单项冠军企业，在浙江慈溪有13家。其中9家是在“十四五”时期荣获认定的 。

福建福清，天然硅砂资源匮乏，当地企业凭借自身努力，在没有此类资源的情况下，创造出了占有全球约三分之一份额的汽车玻璃市场。

湖南浏阳，烟花爆竹产业，到2025年的时候，会实现总产值505.8亿元 ，其在国内市场的占有率将近六成 ，出口量大约占到全国的七成 。

…………

身为首批获得国家认定的创新型县（市），它们究竟是凭借何种因素实现创新突破、达成领先地位的呢？深入探究它们的发展历程，能够清晰地看到新时代县域经济在高质量发展进程中留下的一道道痕迹。

朝着“十五五”迈进，深度推行创新驱动发展战略，县域存在着短板弱项，县域蕴含着动能活力，县域也具备优势后劲 。相关数据表明，大概三成专精特新“小巨人”企业处在县域产业集群分布，进而成了我国工业发展之中坚力量 。

创新驱动

坚持智能化、绿色化、融合化方向

一块汽车玻璃，其厚度不足5毫米，里面嵌入了隐藏式天线，这种天线能够支持卫星通信，还能辅助驾驶。

顺着那隆隆作响的机器声音，步入处于福清市的福耀集团车间。在磁控溅射镀膜线上，银离子跟其他的金属氧化物离子，于平板玻璃表面被均匀地进行“镀”的操作，刹那间“织造”出一层接一层的纳米级薄膜。薄膜经由激光除膜形成天线形状之后，玻璃还得开展烘弯成型、合片等作业，最终焊接上天线线束，并且与车内系统相连接，如此就变成了一片能够接收信号的透明天线玻璃，。

汽车产业步入车联网时代，一辆智能汽车起码需要20根天线之时，为何要搞研发透明天线玻璃呢？福耀集团汽玻工程研究院那叫沈俊龙的院长讲，传统车载天线一般采用外挂式的“鲨鱼鳍”“杆状”布局，要是把20根天线“塞”进天线杆里，这既会对整体美观造成影响，还会限制性能的发挥。

干脆把天线“藏”进玻璃当中！有工程师“脑洞大开”想出此办法，然而难度却超乎一般的寻常。福耀集团汽玻工程研究院智能网联研究总监陈志兴表达，研发透明天线玻璃的话 ，要攻克材料这一难关，还要攻克设计这一难关，也要攻克加工这一难关，更要攻克测量这一难关，企业独自一个是难以支撑的。

2023年5月，福耀集团经由福清市科技局朝着上申报，于福州市科技局“揭榜挂帅”平台公布技术需求，借此吸引华南理工大学电子与信息学院科研团队前来揭榜 。随后，研发团队碰上激光除膜技术难点，福清市科技局再度积极协调福建世高智能科技有限公司参与攻关，用以给到透明天线玻璃加工定制除膜机械臂 。

2024年6月，政校企三方尽全力，透明天线玻璃成功研发出来了，2025年10月，第二代产品生产出来了 。

诸多高精尖产品，正凭借创新驱动，于县域纷纷诞生。近年来，福耀集团汽玻工程研究院攻克行业14项“卡脖子”难题，抬头显示玻璃、智能调光玻璃等创新产品陆续面世，故而汽车玻璃不再仅是单纯零部件，而是成为可提升驾驶体验的“智能界面”。2025年，福清市玻璃行业达成产值88亿元，较之前同比增长9%。

各地在坚持智能化之际，以创新驱动为导向，还不断地持续进行探索绿色化并且是融合化的发展方向着呢。

存在一个方盒子，其喷射出的绚丽火花高度达到10米，并且具备可在室内使用的特性，这是由湖南视维光电科技有限公司所研发的喷花机，它综合运用电磁感应等多种技术，拥有100多项专利，还先后在杭州亚运会、巴黎奥运会上进行了亮相 。

就烟花爆竹产业来讲，安全环保乃是生命线，近些年来，好多地区推行烟花爆竹禁限放举措，浏阳市积极应对谋划转型，组织9家重点企业共同攻关，探寻出化学手段降尘、物理路径替代等新的技术，从源头去解决环保问题，提高安全系数 。

瞄准烟花爆竹产业朝着绿色化方向转型的契机，陈江波，原本是搞核磁共振产品研发工作的，在10年前回到家乡开启创业之路，于浏阳创建了视维光电公司。这家企业被评为国家级专精特新“小巨人”企业，其产品被广泛运用于包括剧院、演唱会等诸多场景，并且年产值超过了亿元，。

创新不仅仅是技术层面所取得的突破，而且更是发展思路方面推陈出新以后的成果，甚至还是多元业态之间创意融合之后的体现。

在2025年11月29日这天，浏阳年内最后一场周末焰火秀进行了上演，由无人机组成的“北斗七星”从天河垂落下来，紧接着就化作7束炽焰朝着空中绽放开来表演吸引了超过10万名观众前来观看，其中大约九成都是外地游客。

“从‘卖物品’转变为‘售想法’。”，发言的人，是焰火秀主办方的责任人，同时也是长沙银河出口烟花制造有限公司的总管邱腾，这个公司在2019年的时候设立了焰火部门，尝试着实现生产与文旅这两项一同发展的经营模式。

使“相约浏阳河 周末看焰火”这一文旅品牌被响亮叫出，浏阳市在近两年之中，举办了140多场周末焰火燃放活动，累计吸引游客超过700万人次，促使酒店民宿数量从274家增长到639家。

浏阳市鞭炮烟花产业发展中心主任李斌介绍说，为了融入全国统一大市场，浏阳引导湖南花火剧团有限公司等企业开展全国巡演，从一隅跳出谋求发展，凭借新思路闯出一片新天地。自2023年以来，花火剧团与天津泰达航母主题公园等上百个景区达成合作，进行创意烟花与沉浸式焰火表演，每季度平均演出营收超过千万元。

到2025年的时候，浏阳市那里的烟花爆竹产业，其总产值实现了突破500亿元的情况，由此带动了30余万人获得就业机会。

人才为先

靶向引才、灵活用才、精准育才

人才来到慈溪去“当老板”了，干部身为服务企业的“店小二”。慈溪市委组织部副部长、市委人才办常务副主任周宇锡常常说起的这句话，让不少引进人才留下了深刻印象。到2025年底的时候，慈溪总共落地了甬江人才工程“资本引才”项目29个，累计撬动民间资本超过20亿元。

创新的首要资源是人才。县域常常会有如此困扰，即因为受到区位条件以及发展平台的限制，存在着既“引不来”人才，又遭遇人才“被虹吸”的情况 。

如何破局？慈溪探索把创新人才转化成科技型企业家。

慈溪每年生产的净水饮水设备整机数量，大约占据全国的三分之一。该产业朝着更高端的方向发展，迫切需要预先谋划布局高附加值的应用场景。多个部门通过系统地梳理后发现，中国科学院上海高等研究院储能中心杨辉团队所研发的氢设备关键材料，能够被用于制造富氢水机等新的产品。

使唤人才前来“打工”，对方大多不会予以考虑，要是来“当老板”呢？ 在2015年，相关部门多次亲自登门去拜访，邀请杨辉来到慈溪开展创业活动 。

以精准方式打出那具有针对性的引才组合拳，对于那些契合甬江人才工程计划范畴内的具备高级水准的人才而言，慈溪方面会给予与之相配套的资金予以支持，与此同时还会供应那办公的场地以供使用，如此一来科研团队能够较为便利地实现“拎包入驻”……

说到有机会把付出多年心血的研究成果从“书架”搬到“货架”，这对科研人员而言是极具吸引力的，杨辉讲道，团队的研究方向跟慈溪的产业基础契合度很高，彼此一拍即合，博士陈禹彬跟着导师杨辉进行创业，2022年毕业后留在了慈溪，当下成为了宁波中科科创新能源科技有限公司的副总经理，企业的年产值达到了4000万元 。

陈禹彬表示，政企双方共同努力，凭借长期主义来培育发展的潜在能量，当地政府尊重科技创新自身规律，有“耐心政策”涵盖“概念验证、中试加速、产业落地”全过程，当前，慈溪已培育规模以上人才企业17家，其中包含国家级专精特新“小巨人”人才企业6家。

顶尖人才引留成本高，这对于县域的企业而言，要是匹配一线城市薪酬水平，那将会推高运营成本，要是薪酬不够高呢，又会缺乏吸引力。针对如此两难的状况，江阴在多地设立了10个人才科创飞地，它是在北京、上海、武汉等地设立的，以此来探索高层次人才“不为所有、只为所用”的柔性引进模式。

南京海澜科技有限公司的总经理黄齐，是从中受益之人，在2024年6月的时候黄齐由江阴（武汉）人才科创飞地知晓，武汉纺织大学徐卫林院士团队正致力于攻关玄武岩新材料，这种新材料存有很强的阻燃性能，能够用以制造特种工作服，同时契合企业发展迈向的方向。黄齐马上带领队伍前往武汉，跟徐卫林院士团队展开合作洽谈，进而加入到由多方构成的研发团队里。历经一年多的携手攻克难题，相关创新成果斩获2025年度中国纺织工业联合会科技进步奖一等奖 。

“高端人才不用离开原本的工作生活环境，并且能够深度参与企业研发。”江阴市委组织部人才办副主任俞震寰讲道：自2025年起，江阴凭借人才科创飞地举办了各项资源对接活动93场，通过这些活动成功促使73家创新型企业到江阴进行注册。

打出人才“外引”以及“内育”的组合拳，慈溪这些年来针对同6所高校开展合作，进行了实施建造建成举动，其中有着宁波大学科学技术学院，另还有浙江工商职业技术学院慈溪学院这般的情况，以此达成朝所属地区更优培育人才的有关目的状态。

踏足浙工商职院慈溪学院，于教学楼一楼的教室那儿，所悬的“智能家电产教融合中心”牌子，极其显眼。工业机器人技术专业的大二学生，此刻正在上课，而授课教师，乃是来自宁波方太厨具有限公司的工程师。

说这话的是工业机器人技术专业学生汪懿鸣，有不少他的学长毕业后选在了慈溪就业，而他说道，学校所教授的内容恰恰就是企业所运用的 。

大量特色产业集中在县域，然而高等教育资源普遍处于大城市，那么怎样去实现产教融合呢？在2016年的时候，慈溪市政府和浙工商职院共同建设慈溪学院 ，校址选定在处于慈溪的宁波行知中等职业学校 。学院开设了7个专业 ，其中工业机器人技术等5个专业是从浙工商职院宁波校区成建制“下沉”过来的 。

慈溪学院院长李方园称，过去教学的地点是在宁波市区，那里距离县域产业应用场景很远 ，而现在有些课程直接开设到生产线跟前，教学的方式变得更加富有灵活性 。

中职学校里设有学院，目的是探索中高职一体化育人的模式，当下，慈溪的5所中职学校都跟慈溪学院有合作，3200多名中职学生进入慈溪学院去进行深入学习，给产业送去了超过1800名“智造工匠”。

需求导向

瞄准企业发展“需求侧”，做优要素服务“供给侧”

新的一年呈现出新的气象，宁波祈禧电器有限公司的董事长方曙光，心情处于一种舒畅的状态，其新建、位于慈溪区域的厂房顺利完成封顶，另外，一座无形的“资产大楼”也于不久之前落成，在2025年10月的时候，企业收到了由中国农业银行所发放的首笔以数据资产质押方式获取的授信贷款1000万元，一块写有“数据知识产权质押融资合作单位”字样的牌匾被挂到了企业的门口那里。

方曙光感慨，以前的时候，数据作为成本存在着，而如今，数据变成了那个能够用来抵押的资产，并且还是实实在在的真金白银！

传统企业申请贷款，常常依靠厂房以及设备等有形资产来用作抵押，可对于基于数据驱动的企业来讲，数据资源一般情况下极难变成获得融资的“敲门砖”。

怎样去满足企业融资的需求呢？浙江从2021年开始探索数据知识产权制度，它是全国首批进行数据知识产权改革试点的地区。经过中国农业银行的认定，祈禧电器有限公司的一项数据呈现出知识产权的形态，其价值评估为4000万元。基于这样的情况，一笔额度高达千万元的银行授信最终达成了确切的结果。

聚焦于企业发展的“需求侧”进行瞄准，针对要素服务的“供给侧”把它做优。企业要得以创新发展，不但需要金融服务给予支持，创新平台提供的支持同样是非常重要的。

计划于2025年建成的“全球智能家电创新中心”，其所处位置在慈溪工贸大厦里面，它不但能够吸引大量消费者前去，而且还能够看到有不少小家电企业的踪迹 。

在去年的时候，我们合作设计出来的，那种具有轻奢潮流感的空调，卖出去了10 万台！这句话可是宁波康韩瑞电器有限公司项目经理孙明雷，直接奔向大厦 12 层，走进宁波青鸟工业设计有限公司，去洽谈新一轮合作时说的。

慈溪有着两千多家小家电整机企业，还有上万家零部件企业，然而产业长久以来存在着“两头在外、大而不强”的这种困局，其利润空间是有限的，不少企业察觉到，要从仿制代工转变为自主创牌。

打造品牌，工业设计乃是首个环节，可是设计机构要从哪儿寻觅呢？孙明雷讲，慈溪当地匮乏工业设计机构，在此之前只能前往上海、广东等地方，耗用了诸多时间精力以及沟通成本。

如今，这个烦恼已没了。在2025年，慈溪市政府跟广东省工业设计协会协作，挑选8家工业设计机构进入家电创新中心，专门为企业提供服务。

慈溪市经济和信息化局企业服务科科长林妮妮介绍，这是创新中心推出的十大服务场景之一，为消除行业共性的创新痛点，慈溪成立专班并采取两手抓策略；一手抓存量，把散落的创新服务平台聚拢在一起以放大集成优势；一手抓增量，在什么环节薄弱就招引什么机构，尤其是设计和销售环节，将创新链朝着“微笑曲线”两端延伸。

被记者看到的是，在工贸大厦的12层部分区域里，那些已经入驻的工业设计机构呈现出集中办公那种状态。而在位于一层之地部分区域的智能家电馆当中，多个自主品牌有整整43家，精品产品数量超过400件，它们会按照分类分区的方式进行展示展销。在这处于一头一尾位置的不同区域之间，知识产权、质量检测等这若干服务场景有序连贯地落地了。

服务机构缘何愿意前来呢？宁波青鸟工业设计有限公司总经理刘业斌直言，乃是 “产业与政策的双重吸引” 。当前，慈溪小家电产业正面临转型升级 。企业存在需求，我们机构便会有相应作为 。刘业斌介绍讲，在来慈溪之前，市政府满怀诚意地进行对接 ；落户慈溪之后，得到了诸多政策支持 ，比如说按照服务小家电企业营收的20%发放服务券 ，开展服务对接活动还会有补贴 。

盘古集团有限公司，这家跨境电商企业的入驻信息被孙明雷看到了，这使得孙明雷受到了启发，孙明雷说道，目前来看，我们在拓展海外市场这件事情上，依旧是依靠传统经销商的，如果能够有新媒体等渠道来帮我们精准触达年轻消费者的话，那么销售是还能够再上台阶的……

林妮妮告知记者，“全球智能家电创新中心”已然招引了23家用于入驻的机构，并且还引来了一部分积极主动去对接的机构，创新要素正在快速地集聚，而这正好是公共平台的建设初衷，也就是既能够去满足企业现有的创新需求，又能够创造出新的需求 。

协同协作

释放比较优势，联动发展迈向双向共赢

江苏无锡江阴与泰州靖江，这两座一江之隔的县级市，20年前人均GDP差距有2.99倍，如今大幅缩小到了1.35倍。

一块钢材的“跨江之旅”，见证两个县级市的双向奔赴。

在地处长江南岸的江阴兴澄特种钢铁有限公司车间之中，辊道呈现出长长的形态，并且有火花四处飞溅，一块块钢板，正从那加热炉里面，依次接连不断地出来 。

在江阴市有关部门牵线搭桥下，兴澄特种钢铁公司与位于靖江旳大明金属科技有限公司开展合作，江阴产的九镍钢原材料出厂后得运往靖江深加工，该公司技术负责人于雄说，九镍钢韧性强、纯净度高，能用于制造液化天然气储罐等超低温压力容器。且有标点符号。

阵阵传来汽笛声，钢材经过乘轮渡的行程，抵达了长江北岸名为靖江的地方，紧接着就被送进了大明金属公司的刨边车间，企业自己研发的刨边机，其刀盘快速地旋转着，把钢材的毛边加工成了U形坡口。

延伸产业链，填充产业链缺失环节，强化产业链优势环节之后，行业龙头企业所研发出的先进原材料，下游企业得以使用，大明金属公司总 经理邓梁峰对此发出感慨，“兄弟”之间进行接力竞赛，高端产品被一 同推向市场。并非以往模样的大明金属，曾经被限定到仅能对普钢结构件展开加工，现在它已在九镍钢储罐生产这条赛道里，成为了“隐形冠军”，其产品在全球市场当中的占有率，达到了百分之三十 。

一条江把南北分开，江苏的县域在南北方向上发展呈现出不均衡的状况，地理方面存在不同，这种不同使得资源禀赋不一样，产业基础有差别，区位条件有所差异。

于协同协作方面有着潜力之处的核心要点是差异，江苏省委以及省政府，按照使具有的比较优势最大程度释放出的目标，做出成立江阴—靖江工业园区的决策，该园区而成为了江阴产业还有产能朝着长江以北转移时的关键托举之地 。

优势企业、产业走出去，舍得吗？

需要舍弃，才能够有所收获。南方和北方协同进行发展，并非是单方面进行输血，而是双方都能够实现共赢。江阴的企业共同分享靖江的优质长江岸线等要素资源，从而让土地资源紧张的状况得到缓解，使得劳动力成本降低，推动产业实现转型升级。江阴—靖江工业园区管委会党政办公室主任张坡讲道，扬子江船业集团的跨江发展就是生动的案例。

原来，这家处于江阴的船企，曾经因为岸线资源紧张，以至于没办法满足订单需求。在2012年、那时名为扬子江造船厂的企业，整个厂搬迁到了江阴—靖江工业园区。

扬子江船业集团党委办主任许毅介绍，企业订单量在造船行业中处于全球第三的位置，当下，企业能够共同享有两地政策，是通过跨江融合、南北联动来达成的。

将一张蓝图持续绘制到底，在2019年11月的时候，江苏省委以及省政府颁布了推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施，到了2023年9月，无锡与泰州签订了加快江阴—靖江工业园区建设发展协议……

从“破壁融合”起始，过渡到“同频共振”阶段。直至如今，江苏已然建成了南北共建园区45家，累计入园企业数量超过1700家，项目注册金额超过2000亿元，带动就业人数超过66万人。

《 人民日报 》（ 2026年01月16日 13 版）