紧挨着上头有千条线，而处于基层的是一根针。针对那种规模不大、人员偏下、任务繁重的基层检察院，若要达成高质量发展，绕不开四道题目分别是：案件增多与人手短缺这种状况要用什么办法完成突围？争取优秀、创造先进的动力从哪里得来？人才出现断层要怎样继续有后续力量？科学的管理怎样能够切实落实？

2月2日，一场交流会在仅有34名干警的福建省漳州市龙文区检察院召开，这场交流会是为破解小院发展难题的，有关这场交流会的“小院发展四问”，如同沉重的命题，考验着决策者的智慧，也叩击着每一位基层检察人的心弦，且会议包含了“小院发展四问”这一内容。

19名来自全省各地的基层小院检察长，齐聚在了一起，他们各自带着“发展之问”，实地去看，全程聆听，当场作出回答。这样一场现场交流会，被参会者称作“小院发展隆中对”，它依据“问题解构—样本解剖—示范解答”的实践逻辑，共同找寻打开小院发展难题的“金钥匙”。

深究根源：小院之困，难在何处？堵在哪里？

这场独具一格别样新颖的现场会，它的起始缘由能够回溯追寻到一份洋溢着喜悦之情的喜报，以及一份饱含着厚重分量的调研报告。

2025年10月24日，最高检发布了全国检察机关基层院建设“一院一品”，龙文区检察院的“全科检星”成功入选其中，并且在现场推介了“出品牌、出经验及出人才”的方法，展现出福建小院的亮眼风采。与这份荣耀一同被送到省院政治部的，还有一份《新时代基层院建设专题调研报告》。该报告毫不隐晦地指出，有的小院存在“‘四大检察’发展不平衡”的状况，“创先争优氛围淡化”，“专业能力跟不上”等问题，这些问题赫然在列。

福建存在着38个基层的小院，高质量发展一直以来都是一个具有很大制约性的难题。“一枝独秀并非是春天”，龙文院取得成功这件事固然是值得高兴的，可是怎样去发挥它那种“领跑”的作用呢，要让更多的小院达成从“跟跑”转变为“超越”的目标吗？书写关于“小院新作为”以及“小院大作为”的福建答卷，笔墨究竟应该落在什么地方呢？

省院政治部带着这些问题，开展了一场调研，这场调研历时三个月，都说小院发展存在困难，到底困难在哪些方面呢？在调研过程中，几个数字引起了大家的关注。

某院，人均办案数量为一百六十一件，案件数量持续呈现上升态势，干警承受着难以负荷的压力；某院，办案所花费的时间偏长，效率迫切需要得到提高；某院，目前有在编干警三十七名，在近几年内，先后有八名业务骨干离开了，人才流失的情况极为严重；某院，核定的员额检察官有十二人，当下空缺五人，不存在符合进入员额条件的人选，结构性问题十分突出……

到底是个别小院的特殊情况，还是整个小院所面临的普遍困境呢？经过进一步深入调研，如同“解剖麻雀”般细致探究后发现，福建存在着山海差异巨大的状况，不同的小院在资源禀赋方面有所不同，其发展阶段也不一样，所面临的突出困难更是各有差异。案件数量较多的小院发愁案件难以消化，而案件数量较少的小院则担心出现躺平现象；队伍中存在老化问题的小院不好进行人员调动，年轻人较多的小院又要考虑如何培养他们，怎样让他们快速成才；有的小院内额少人多，竞争异常激烈，而有的小院则有空额却无人可用；有的小院人才难以招来，有的小院好不容易招来人才却又留不住。

并非一副药方就能将所有病症都治愈。按照各个院所呈现出的不同困境，像抽丝剥茧那样细致分析，呼声最为高涨、显得最为急切紧迫的四个难题就显现出来了：

“案多人少”的矛盾显著突出，员额数量有限，难以有效应对；创先争优方面活力匮乏不足，内生动力缺失不见，人员安于当前现状，甘愿处于后位；人才骨干培养出现断档情形，队伍专业能力呈现断层状况，青黄不接的现象已然显现出来；管理水平迫切需要提升，粗放式管理成为效能提升的阻碍梗阻。

“问题一旦找准了，那么事情起码就解决了一半！”让人感到欣慰的是，这次进行的深入调研，不但摸清了难题的底数，而且还发掘了一批来自基层、源于实践、切实行之有效的破解之道。怎样才能够让这些凝聚着基层智慧的“参考答案”被广泛地学习、借鉴以及进行转化，一场现场会适时地举办了。

理念先行：从“等靠要”到“主动创”的思想之变

为使实践样本达成可视化，此次现场会创新形式，把一档细密筹划的“访谈节目”移入现场会，8名基层院检察长身为会谈嘉宾，逐一登台承受主持人与与会人员问询，当面分享破题思路，碰撞思想火花。

对于这些实际存在的困难，咱们这个院子究竟是怎样去深入思考从而实现突破困局的，您觉得破解这些困难的最为关键之处在哪儿，请问针对最高人民检察院一体切实抓好“三个管理”的相关部署，大家有着怎样的思考？

几乎每一场提问，都是从“思考”以及“理念”开始切入的。犹如连城县院检察长李坤然讲的那样，“唯有理念先畅通了，行动才会跟上来”。这个位于闽西的小院一度偏于一角，满足于不成为“最后一名”，乐意去做“桃花源里的人”，还被列为全国相对薄弱的院。“薄弱的是基础，柔弱的是精神。”。他们深入挖掘思想根源，从脚下那片红色土地当中获取精神力量，打造出“党旗红·连检豸”品牌，引领干警以一种如同“跳起来摘桃子”般的姿态奋勇向前争取领先，投身到高质量履行职责之列，后来实现了当年摆脱薄弱状况，并且持续跃升至全市先进的行列之中。

同台交流的是连城院，松溪县院处在闽北山区，它也实现了精彩蝶变，从“甘居后位”到“标杆引领”。这个院把目标瞄定为“全国文明单位”创建，还将文明创建跟业务工作深度融合，成功获得第七届“全国文明单位”称号，成为南平市检察系统里首家获此殊荣的单位，也是松溪县党政机关中首家获此殊荣的单位，开创了小院能拿大奖的地方先河，极大地振奋了队伍士气，激发了持久动力，是创先争优的动力。

“三个效果”达成相统一，“三个管理”实施一体抓，“高质效办好每一个案件”，这些自始至终贯穿检察工作的关键词，于访谈里被各位检察长屡屡提及，且被赋予了充满生机的基层实践内涵。不难发觉，对于基层小院来讲，落实上级部署要求并非单纯地依样画葫芦、上下毫无差异，更是一个统一思想、转变观念、升华境界的进程。

闽清县存在生态环境保护、邻里矛盾纠纷等类型案件集并且中多发，该院紧紧盯着“三个效果”，逐个案件做好释法说理、综合治理等工作，培育出２５个市级以上典型案事例，真正于实处落实 “小案不小看”“小案不小办 ”。华安县院把“三个管理”当作上级给基层小院专门定制的“系统性解决方案”，主动对照标准，细致化落实举措，促使工作从 “过得去”朝着 “过得硬”转变。

称只有将“是什么”以及“为什么”讲得极为透彻，借鉴才具备意义的省检察院教育和基层指导处负责人表示，参会的代表大多是发展需求相对迫切、矛盾困难较为显著的基层小院，经由现场的经验交流，能够充分激发小院的担当意识，而这是破解难题的首要步骤。

机制创新：从“探索突破”到“精耕细作”的实践之路

思维理念的转变引导行动方面实现突围，当那种充斥着“等靠要”的惰性思维被具备“主动创”性质的进取精神给替代时，一系列具有创新性的机制跟举措如同雨后春笋一般在八闽之地的小院里纷纷涌现出来。

“办案十问”，直诉案件节点提醒，诉判不一同步审查，“三会三优三查”管理机制，办案时长“分类预警 + 双向预警”机制，“有解思维”带来“有解行动”，回归高质效办案这一本职本源，在与谈交流中，各位检察长围绕提升业务质效不约而同地给出了相似的 “解法”，是机制创新。

最高检着重指出“三个管理”存在有机联系情形，存在相互衔接状况，存在相互贯通态势，此刻于基层实践当中，怎样一体达成落实到位目标，致使履职办案的全链条以及各环节获取有效管理以及制约监督呢？闽清县院进行创新搞出“办案十问”，完善具备过程性指引性质事物，完善拥有节点性预警性质机制，完善起到实时性纠偏效果机制，达成质效管理的系统性以及前瞻性。龙文区院则构建“三个回头看”举措，聚焦流程监控事宜，聚焦案件复盘情况，聚焦一体履职内容，规范落实“每案必检加上重点评查”模式，提升办案成效。通过前端的“十个问题”引导，借助终端的“三种查看”检验，靠着基层小院所拥有的流程再造那堪称独特精奇的智力，探寻出了达成"三个管理"的切实可行的途径。

半数基层检察院近乎都有福建小院，小院虽小，职能却啥都齐全，因专业分工没法过于细致，那又怎样能实现全面协调发展？在2023年全国大检察官研讨班上，福建省检察院检察长侯建军提出要探索“四大检察”同堂培训、一体履职，去培养全科检察官，借创新来解难题。落实新理念新要求，龙文区院坚持“检校律论辩赛”“检察导师”等做法，深化培养“全科检星”机制，使得干警“一人多岗、一专多能”收获了诸多成果。事实证明，这是解题的办法、破题的途径。我们这所院子里，出现了全国优秀公诉人，出现了全国未检业务能手等一批先进典型，多项工作处于全市前面的位置，办案出庭进入全国优秀公诉庭的行列。”在现场会上，该院检察长戴耿喜分享的“小院大作为”的经验在全省得到了推广。

担负着省院派出院职责。福州铁路运输检察院要解决各类独特难题，比如专业化跨区域履职方面的问题，还有存在院小案少来制约综合素能提升以及别的相应困难。他们探寻构建“学、带、练、管”全链条培养机制，专门把“练兵场”安排到铁路企业那里，又设置到那些站段区域，甚至搬到高铁项目所在之处，致力于锻造出一专多能的铁检“全科检察官”队伍，其中办理的1起督促整治铁路用地违占违建行政公益诉讼案成功入选最高检铁路沿线环境安全公益诉讼典型案例。“努力打造全科检察官，于在建铁军、办铁案这个过程里实现成长以及取得进步，大家切切实实尝到了甜头。”。”铁检院检察长黄文塔告诉记者。

一张卷子呈现出多种答案，这便诠释了“办法总比困难多”这句话。明溪县院存在将近 1/3 的中坚力量流失情况，屏南县院亦是如此。他们借着公开招录、从当地党政部门调入等不一样的渠道来“引人”，借助师徒结对、交流轮岗、山海协作等方式去“育人”，依靠人文关怀、选拔任用等举措来“留人”，进而打造出青蓝相继、薪火相传的生动局面。

于切换至比较优势的视角之际，各个院均纷纷展开探索，进行小专项办案，开展小兵团作战，谋求小而精的发展进程，把“小”的劣势转变为“专、精、活”的优势条件，“小院大作为”借此便拥有了更为丰富多样的生动注脚标点。“湛卢青检先锋连”“豸益企”“青年研习社”“检心守护 一路‘谦敬’”等一众“小而美”“特而优”的特色工作品牌，恰似繁星密布，于八闽大地的基层小院之中闪耀且绽放句号。

氛围向来浓厚的福建山海协作，这一场现场会于我们而言，实乃整整一次集体的共建之举。大家依据各自实际情形，彼此感悟精神、谋划思路，提出种种点子、拿出切实可行的办法，所获经验既是极为及时的，又恰如极其“解渴”一般。多位参会检察院的检察长从中由衷作感慨表达。

系统集成：从“管案管人相结合”到构建“大管理”格局

破获小院发展难题，绝不是那种头疼了才去医治头部、脚疼了才去医治脚部的零零散散的做法，而是需要运用系统的思维，构建起协同且高效的管理格局。

2025年7月，那个时候福建省检察院出台了《推动管案与管人相结合15条措施》，这一情况标志着检察管理走向到系统化、集成化的全新阶段。管案的核心要点在于提升办案质效，而管人的核心要点则是激发队伍活力。面临着这样的情况，究竟怎样才能够将两者毫无缝隙地相互连接在一起，进而形成相互促进让其变成有效的良性循环呢？就在这样的时刻，主持人把基层院普遍都非常关心的问题给抛了出来。

管控案件结果落实于对人员的管理，重点在于借助管控案件精确找准检察人员履行职责方面的不足，缺什么就补充什么，以此解决能力素质欠缺问题，校正履行职责中的方向偏差。我们依据案件质量检查，梳理出法律文书写作5大类常见问题，开展存在瑕疵法律文书的治理工作，联合区公安局、法院、司法局举办法律文书写作竞赛，干警文书写作能力得以提高，办案作风也呈现出崭新面貌。厦门市翔安区院检察长肖劼刚到任刚一个多月，便切实体会到作风转变带来了办案质量与效率的同时提高。

管人跟管案以有机方式结合一起，这属于系统思维的具体呈现表现，还是破解基层难题的必然要做的选择，泉州市洛江区院检察长洪藜莹直接表明看法说，跟各个去击破相比，她更在意怎样做出系统治理，2025年3月的时候，这个院开启了“规范管理提升年”活动，把重点放到薄弱环节上，将“管案、管人、管事”的举措进行细化，凭借精准管理促使履职质量提高效果增强，2025年以来，这个院所办理的4个行政公益诉讼案件被最高检评定为高质效案件，5个案件被选入省、市院典型案例、优秀案例。

最高检作出有关“一取消三不再”的决定之后，福建省院在第一时间便停止执行基层院建设评价办法，诸多小院为此犯起了愁，检察管理之结果究竟该如何加以运用，分层分类考核又该怎么去推进，在交流会上，众人纷纷给出主意。

洛江区院把“负面清单”和“平时考核”关联起来，清晰地将案件评查、文书质态、案卡填录等方面的问题归入负面清单，在平时考核里直接予以扣分，从而让办案质量与个人考评紧密地联系在一起。连城县院运用“贡献值赋分法”，推广面向实绩和贡献表现的业绩考评方式，鉴于其具备科学性与实效性的缘故，被认定为该县公务员平时考核的示范点。

漳平市院致使“绩效杠杆”发挥作用，明显加大了“优秀”和“不理想”等次之间的差距。班子成员以及全院干警在质效方面一同进行考评，结果也一同加以运用，进而形成了一种强效激励与约束机制，即干得好能够获得实惠，干得差会面临压力。

“管案”具体的流程对于其所依凭的、关于“人”的素养与能力有着相当程度的依靠。借助具备系统性以及精准化特点的队伍培育方式，以此为案件质量与效率的提升给予源头的活力以及人才方面的支撑和保障。

——屏南县院会优先去安排那些新进人员以及后备人才，让他们参加最高检还有省市院所组织的培训，等他们学成之后返回岗位，接着到院里的“周四讲坛”，为其他干警去授课，历经从学员转变为教员，从“输入”状态转变为“输出”状态这样的身份转换过程，进而深化了学习所带来的效果，达成了知识共享以及对全员进行赋能的目的。

三明市明溪县的那个院，与厦门市同安区的那个院，早在2023年之际，就结成了对子，在那之后，每年都会邀请同安院的业务骨干前来授课，明溪县院还会选派优秀干警去到同安院进行跟班学习，以此借助外力来提升自身的业务水平，“借智登高”所取得的成效十分显著。去年，明溪县院办理的2个知识产权案件，入选了最高检、省院的典型案例，并且，明溪县院还获得了全省“知识产权保护工作成绩突出集体”这样的荣誉称号。

这场现场交流会，时长仅半天，它是经验的集中展示，是智慧的激烈碰撞，更是思想的深刻洗礼，是行动的有力动员。它清晰地昭示着，只要理念对头，只要方法对路，只要管理对位，小院同样能够拥有大视野，能够展现大担当，能够成就大作为。

“路途即便遥远，只要行进就终将能够抵达；事情即便艰难，只要去做就必定会成功。”，福建省检察院党组成员、以及政治部主任陈镝，在总结讲话当中进行强调，检察工作的重点是在基层，检察工作的难点同样是在基层，破解小院发展面临的难题，是一项长期并且艰巨的任务，要总结并且推广“小院突围”的典型经验，把案件管理好，把人员运用灵活，以系统观念来整合资源，以创新思维去破解难题，以特色品牌意识塑造形象，从而更好推动全省基层检察工作全面发展、达到全面过硬。

闽江涌起浪潮，众多船只竞相出发。每一回出现、解决以及更新小院难题，都能够看到基层检察事业朝着更高质量迈进的稳固脚步。会场的交流已然结束，可是源于实践一线的思索与探索仍然在福建大地持续发出声音，一幅有关“小院新作为”“小院大作为”的宏伟画卷，正在这片土地上缓缓展开……（张仁平 林娇鸿 郑美敏 陈婷婷）