在二十届中央纪委五次全会这个特定会议层面，身为最高领导者的国家领导人明确地作出了这样的指示：“党的自我革命其关键要点更加侧重于治理权力这一方面，而将权力妥善地放置于制度打造的笼子之内，这毫无疑问是新时代全面展开致力于严格治理党组织的一项意义重大的关键任务。”。

2025年，在“七一”前夕，于开展中央政治局集体学习期间，总书记着重指出，需凭借持续不断的努力，切实将权力严谨地关进制度所构筑的笼子之内，从而能够有效地防止出现“牛栏关猫”以及“纸笼禁虎”这种不合理的状况，进而将权力寻租的空间尽可能地缩减到最小程度。

法规制度具备根本性、全局性、稳定性与长期性。强化党内法规制度建造，属于全面从严治党之长策、根本之策 。

党的十八大之后，国家领导人明确提出来到新时代党的建设总要求，着重表明“把制度建设贯穿进去”。让权力运用得以规范，加大制度供给力度，谋划考虑极为深远、思索探究十分深邃。

2013年，在对河北省党的群众路线教育实践活动进行调研指导之际，国家领导人运用了“牛栏关猫”以及“稻草人”这样的比喻，明确指出了制度建设的重要性，同时也指明了制度执行方面的重要性紧迫性，：

健全规章制度极为关键，务必要将防范的笼子编织得更为细密，倘若如牛栏关猫那般，缝隙过大，猫定能随意进出却无法有效管控”，“部分政策规定具备约束性质，有些明确属于刚性准则，然而却沦为了‘稻草人’，仅仅徒有其表而无实际效用”。

防范“牛栏关猫”情形出现，就得强化党内法规制度建设方面的理论研究以及宏观设计工作，构建起定期评估机制，构建起定期清理机制，构建起定期修订机制，针对需要填充的予以填充操作，针对需要链接的进行链接处理，针对需要替换的开展替换举措，让党内各项法规制度具备便利且管用的特性，于全面从严治党进程里发挥更为显著的作用。

进入新时代之后，党中央秉持制度治党、依规治党的理念，奋力去构建成系统完备、科学规范并且运行有效的制度体系，持续不断地将制度的笼子编织得更加严密。在2021年的时候，国家领导人于庆祝中国共产党成立100周年大会上宣告说，我们党已然“形成比较完善的党内法规体系”。

作为在党的十八大之后，由党中央所制定的第一部具备重要意义的党内法规，中央八项规定凭借小切口产生大改变，党风政风得以焕然一新，社风民风也因此呈现全新面貌。

制度的生命力在于执行。

所谓“纸笼禁虎”，说的是这样一种现象，那就是一 些法规制度看起来好像十分完备，然而却缺少刚性，就如同虚设一般。一旦立了制度，那就必须坚决去执行，不然的话就容易形成“破窗效应”。就好比打碎一块玻璃却没人理会，到最后所有玻璃都会被打碎，原因在于打碎了也不会受到惩罚。

抓落实比制定制度更重要，国家领导人着重强调，九分的气力都得花在抓落实这件事情上面，而制定制度也是重要的 。

《之江新语》里有一篇名为《莫把制度当“稻草人”摆设》的文章，文中写道，各项制度被制定出来了，那就得马上行动起来，严格去执行，不可以只是嘴上说说，挂在墙壁之上，写于纸张之中，将制度当作“稻草人”般去摆设，而应该切实地落实到实际的行动方面，体现在具体的工作当中。

2025年，于地方进行考察之际，总书记颇为形象地作出指出，“切实将作风方面的硬要求转化为硬措施，促使铁规矩生出铁牙齿”。

做到制度面前人人平等，不留下暗藏的门道，不开启额外的口子，确立明确的规则，破除潜在的规矩模式，坚决去纠正那种有命令却不执行、有禁令却不停止的行为，严肃地处理制度执行里存有的选择去落实、做表面执行这样的问题，这样就能让制度防止变成只在纸上的条文，切实成为有威慑力的严格规定。

此次中央纪委全会公报明确提出，要深刻把握实现“十五五”时期目标任务，对把权力关进制度笼子所提出的更高要求，坚定不移强化制度治权，依规用权，健全授权用权制权相统一，清晰透明可追溯的制度机制。

治党之制度，其路程长远且责任重大犹如漫漫长途。恰似国家领导人所点明的那般，一方面制度规定须持续把它完善起来，要达成制度细密却不过于繁杂，具备有效且能发挥作用的特性，另一方面还得尽心尽力去提升制度所拥有的执行力，从而强化那种刚性的、具有约束力的效果。

策划：张晓松

主编：朱基钗

主笔：张研

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